聚焦：廣告牌設置區(qū)域擬分三類管理 天安門廣場禁設商業(yè)廣告

由北京市城市管理委組織編制的《北京市戶外廣告設施設置專項規(guī)劃（2021年—2030年）（征求意見稿）》，近日面向社會征求意見?！秾ｍ椧?guī)劃》根據(jù)城市功能定位和空間結構布局，明確了商業(yè)戶外廣告設施三類設置區(qū)域的劃分標準，確定了戶外廣告設施總量、類型以及設置密度、面積上限等規(guī)劃指標，不同設置區(qū)域、不同風貌分區(qū)內，戶外廣告設施風格要求不同。

規(guī)劃覆蓋范圍擴大到全市

據(jù)介紹，隨著《北京市城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的頒布實施，原有的《戶外廣告設施設置專業(yè)規(guī)劃》已不符合加強“四個中心”功能建設、做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造等工作的需要。同時，2021年9月1日起正式實施的《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》，進一步確定了戶外廣告設施依規(guī)劃設置的管理制度，并將全市戶外廣告設施設置規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，作為專項規(guī)劃。

【資料圖】

記者注意到，原有的《戶外廣告設施設置專業(yè)規(guī)劃》主要面向中心城區(qū)，而此次編制的《專項規(guī)劃》，規(guī)劃范圍覆蓋整個北京市行政轄區(qū)。

擬劃分三類區(qū)域

據(jù)了解，此次專項規(guī)劃中的戶外廣告設施，是指利用建筑物、構筑物、戶外場地、城市軌道交通設施地面部分和公共交通工具等載體設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置以及其他向城市道路、公路等城市戶外公共空間發(fā)布廣告的設施。

此次專項規(guī)劃，根據(jù)城市區(qū)域功能定位，秉持讓政務區(qū)域、居住區(qū)域、歷史文化區(qū)域、生態(tài)區(qū)域“靜”下來，讓商業(yè)區(qū)域“動”起來的原則，劃定全市商業(yè)戶外廣告設施禁止設置區(qū)域、限制設置區(qū)域和允許設置區(qū)域。

其中，禁止設置區(qū)域為保障中央政務環(huán)境、保護歷史文化名城、維護生態(tài)和居住環(huán)境安全的重點區(qū)域，如天安門廣場、中南海及故宮周邊區(qū)域，釣魚臺國賓館周邊，濕地、風景名勝區(qū)的管理范圍內，文物保護單位、歷史建筑的保護范圍內，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、宗教活動場所用地紅線范圍內等；允許設置區(qū)域為突出商業(yè)功能、服務商業(yè)經濟發(fā)展，培育建設國際消費中心城市的重點區(qū)域，如重點商圈，商務會展等產業(yè)園區(qū)，并細分為兩級；限制設置區(qū)域為禁止設置區(qū)域及允許設置區(qū)域以外的其他區(qū)域，如傳統(tǒng)中軸線、首都功能核心區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)等，也分為兩級。

廣告牌設置實施總量控制

根據(jù)專項規(guī)劃，戶外廣告設施設置實施總量控制，按照“建筑臨街立面24米以下垂直投影面積×區(qū)域控制系數(shù)×用地控制系數(shù)”的計算方法，得出設施面積控制上限，建筑高度低于24米的，按實際建筑立面投影面積計算。同時，若使用電子顯示裝置類戶外廣告設施，總面積上限值還要再折減60%。

此外，單體建筑的戶外廣告設施總面積可以集中設置于同一立面，該建筑立面戶外廣告設施設置面積不得超過該建筑立面垂直投影面積的30%，且其他立面的戶外廣告設施面積相應減少。

在街區(qū)商業(yè)戶外廣告設施限制設置區(qū)域內，除四類控制用地以外，其他用地類型規(guī)劃設置戶外廣告設施的建筑數(shù)量控制在街區(qū)建筑總量的30%以內。

不同分區(qū)廣告牌風格不同

記者注意到，為銜接北京城市總體規(guī)劃“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的市域空間結構，此次專項規(guī)劃對首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、兩軸地區(qū)、平原地區(qū)新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等不同分區(qū)的戶外廣告設施的風格及色彩、照明等，均明確了不同的設置要求。

例如，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)，共32個街道，除禁止設置區(qū)域和允許設置區(qū)域外，其他均屬限制一級設置區(qū)域，又劃分為古都風貌保護區(qū)、古都風貌協(xié)調區(qū)和現(xiàn)代風貌控制區(qū)三類風貌區(qū)。其中，古都風貌保護區(qū)戶外廣告設施宜采用傳統(tǒng)風格形式，展現(xiàn)古都韻味，色彩上應與北京獨特的“灰韻環(huán)繞”城市色彩氛圍相協(xié)調，保護歷史傳承的皇城和周邊傳統(tǒng)建筑色彩風貌，并禁止使用動態(tài)照明。

“兩軸”中的長安街延長線（三環(huán)以內）為禁設區(qū)域，三環(huán)至五環(huán)路段為限設一級區(qū)域，戶外廣告牌宜采用傳統(tǒng)風格、現(xiàn)代中式風格，融于建筑風貌，色彩上需與長安街沿線暖紅黃、藍灰色、淺灰色的建筑色彩相融合，禁止動態(tài)照明。

在此基礎上，針對二環(huán)路沿線、三環(huán)路沿線、三山五園地區(qū)、城市門戶區(qū)域、產業(yè)園區(qū)、重點商圈等不同風貌區(qū)的戶外廣告設施如何設置，此次專項規(guī)劃也作出了明確要求。

例如，二環(huán)路沿線限制一級設置區(qū)域，可在四類用地且商業(yè)經營面積≥2萬平方米的商業(yè)建筑上規(guī)劃設置戶外廣告設施，宜采用附著平行式廣告、櫥窗廣告、集中式牌匾標識等形式，少而精設置。重點商圈內商業(yè)步行街區(qū)，可采用電子顯示裝置類廣告、激光投影廣告、實物造型廣告、附著垂直式廣告等多種形式。

戶外廣告設施設置負面清單

此次專項規(guī)劃，還明確了戶外廣告設施設置負面清單。交通安全設施、市政公共設施、立交橋、人行過街橋、鐵路橋等橋梁禁設廣告設施。設置戶外廣告設施不得影響道路交通安全；不得妨礙他人生產生活；不得影響植物生長，損毀公共綠地、古樹名木。

此外，戶外廣告設施應由具備相關資質的企業(yè)進行設計、施工安裝，確保設施安全規(guī)范設置，體現(xiàn)精湛制作工藝。

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